张军扩：坚定不移走转型发展和高质量发展之路

国家统计局最新公布的数据显示，初步核算，2018年国内生产总值900309亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。供给侧结构性改革深入推进，经济转型升级态势持续。

“2018年，我国经济在继续呈现总体平稳、稳中有好的同时，稳中有变、变中有忧的特点也更加突出。面对当前国内外挑战增多和经济下行压力加大的态势，必须坚定不移走高质量发展之路。我国经济增长依然潜力巨大，仍具有实现中高速增长的潜力。”国务院发展研究中心副主任、党组成员张军扩日前在由国务院发展研究中心指导，中国企业评价协会和中国移动通信集团有限公司联合主办的第十七届中国企业发展高层论坛上作出上述表示。

深化改革，扩大开放，避免两个误区

当前形势在很大程度上是我国经济中长期阶段性变化的反映。张军扩表示，从客观方面讲，我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，潜在增长率有所下降，这是经济增长速度回落的主因。从主观方面讲，为了推进高质量发展，中央和国务院实施供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，推进三大攻坚战，尤其是其中去产能、去库存、降杠杆、控风险和治理环境污染，都难免在短期内导致生产的下降。因此，当前速度的回落，既是客观规律使然，也是各项政策作用的结果，是符合预期的。

张军扩认为，我国经济增长依然潜力巨大。尽管由于发展阶段的变化，潜在增速下降，但是我们国家仍然具有实现中高速增长的潜力。当前我国经济增长的潜力尚没有充分释放，主要是由于一些重大的改革还没有完全落地见效，宏观调控政策还有不少需要改进的地方，一些改善营商环境和支持企业发展的措施还需要更具针对性。在去产能、治污染等方面，一些政策举措需要更加透明和可预期等。这是需要进一步加以改进，努力做好的地方。

尽管面对困难和挑战，但张军扩表示，“最好的办法是保持定力，做好自己的事情，深化改革，扩大开放。”当前必须避免两个误区。第一个误区是避免试图通过大规模需求刺激促进经济增速回升的老路。正确的选择只能是走转型发展、优化发展、高质量发展之路。第二个误区是因为面临的风险挑战增多而放松或放慢改革、放慢开放。

通过深化改革完善高质量发展的体制环境

“推进高质量发展关键要靠深化改革。当前通过深化改革完善高质量发展的体制环境需要做的事情很多。”张军扩认为，应该从以下方面努力。首先，要构建优质优价和优胜劣汰的市场环境。一方面，根据实际情况的变化，及时更新和提高质量、环境、安全标准，并严格执行。另一方面，要充分发挥和利用好各类信用信息平台和市场化、社会化的检验检测、认证认可等中介服务机构，发挥其在消除信息不对称、促进和强化市场竞争方面的积极作用。

其次，要进一步完善促进创新发展的制度环境。创新对于推动高质量发展的重要性是不言而喻的。近年来通过大力改善营商环境和促进“双创”，我国创新创业的环境总体来讲已经得到了较大的改善。下一步要进一步改革教育体制，培养更多创新创业型人才和工匠队伍。进一步改革科研项目立项管理制度和科研成果评价激励制度，促进产学研更好结合和成果转化。进一步改革政府监管和政府采购制度，为各类市场主体创造更加宽松和公平的市场竞争环境。进一步加大知识产权保护力度，规范市场竞争秩序等。

再次，要加快对支撑高质量发展至关重要且具有基础性作用的一些重点或重大的改革，包括土地制度、国资国企、金融财税、社会保障、干部制度等。加快这方面的重点改革，不仅对培育经济增长新动能十分重要，对于充分挖掘和释放我国经济的巨大潜力也十分重要。

比如，如果宅基地制度改革能取得突破性进展，就会在乡村建设和乡村环境治理方面释放出巨大的投资需求潜力。如果国资国企改革能够在增强垄断领域竞争和提高效益方面取得进展，就能有效降低上游产品成本价格，从而提升我国制造业的整体竞争力。如果在发展草根金融和多层次资本市场方面能够取得比较大的进展，就能从根本上破解金融调控中常常出现的宏观上松、微观上紧，尤其是中小型民营企业融资难、融资贵的困局。如果能通过增加国有资产划拨、国有资本收益上缴、适当延迟退休年龄、提高社保基金运营效率和收益率等措施有效降低我国的社会保险缴费率，也能够在优化营商环境和提高我国企业竞争力方面取得比较大的进展。（来源：中国经济时报）

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